为深入贯彻落实全省突出发展民营经济大会精神，按照关于开展对全民创业调查研究的要求，汪清县工商联对全县全民创业发展现状进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、 全民创业的现状及分析
截止2012年末，全县有民营企业817户，占全县市场主体总数的7.72%，较去年增加125户；注册资本（出资额）286370万元，从业人数11780人。2012年全县民营经济完成主营业务收入92.1 亿元，实缴税金6.04亿元。目前，全县广大群众谋发展求幸福日益增强，创业积极性日益高涨，创业空间日益扩展，创业成效日益显现。但整体尚处于初起阶段，还存有诸多问题：
（一）创业氛围不浓厚
通过与各级各界干部群众座谈，广大干部群众普遍有创业的愿望，但存有畏难情绪，主要原因有：对鼓励支持创业的优惠政策缺乏了解，担心政策难落实，自身创业方向不明，创业信息不灵，想干而无从下手；部分干部受官本位思想制约，只求衣食无忧，不愿闯荡市场，更怕政策多变；社会上还存在“重官轻商”、“重国企轻民营”的思想，歧视民营经济的社会氛围在一定范围内还存在，社会上形容公务员是“金饭碗”，事业单位和国企是“铁饭碗”，民企是“瓷饭碗”等等，部分大中专毕业生宁可到社区公益性岗位就职，也不愿自主创业或到民企就业。这种“怕”的心态，“难”的情绪，“守”的观念，严重阻碍着全民创业的发展。
（二）创业规模有偏差
目前，从全县的民营经济发展的基本情况来看，拥有一支创业大军，也涌现出一批有代表性的行业大户和龙头企业，但整体表现为：
一是创业结构不优。返乡创业类型多为第三产业中的批发零售、住宿餐饮等，直接导致产业链条延伸有限，带动产业发展和增加就业的能力有限；创业企业成长性较差，大都科技含量不高，管理水平较低，发展后劲不足；小微企业多为小型家庭作坊、初加工企业，产品档次和附加值上不去，缺乏科技含量高、附加值较大的企业；
二是集群产业难形成。实力不强，龙头企业数量少，龙头企业的辐射带动力不强，企业之间合作分工不默契，资源共享不足。企业缺少有自主知识产权、有竞争力产品，多以原料或初加工为主，产品科技含量不高，附加值低；部分企业二次创业时，欠缺品牌力量，经营管理模式还很守旧，缺乏长远规划。
三是思想认识不上位。调研中发现，有关部门思想认识不到位，个别干部认为小微企业是“小老板”，不能一视同仁，一些行政部门漠视民企对经济发展的建议，认为在市场经济条件下全民创业以创业带动就业主要靠市场机制去配置完成，靠创业者自身去发展，对在市场机制还不完善的情况下，政府的引导、扶持、服务作用的重要性认识不够，对创业促进就业的重大意义认识不够，这直接影响着我县创业工作的开展。
（三）政策落实不到位
近年来，中央、省、州及县委、县政府先后出台关于发展民营经济的利好政策，对全民创业起到了积极的推动作用，座谈中，反映现实中存有以下问题：
一是操作执行力不强。有些政策含金量不太高，操作性不太强，如干部离岗创业时限过于短，连创业发展的磨合期都不够；如百姓的经济实力有限，而企业的注册资本金过高；如对下岗再就业的贷款“小事”不想贷，“大事”办不成；如我县中小企业授信难，各级金融机构存在惧贷、惜贷、信贷歧视现象，即便企业有了担保，各商业银行也往往是按下限给企业贷款；东北老工业基地、西部大开发、少数民族边疆地区等优惠政策，部门在执行上受地方利益限制，无法落实到位。
二是宣传扶持力不够。一些部门所掌握的优惠政策，需要的企业知情不及时，不完全适合的企业却因为“近水楼台”得到扶持。还有部分企业在申报政策支持的项目时，由于需要聘请有资质的单位编制申请报告，前期资金花费较大，但未必能够成功获得支持，导致企业积极性不大，为专项的争取带来一定困难，有时往往错失良机。同时，有的贴息政策既便申报下来，所贴息部分与企业花销及银行上浮利率相差无几，而申报中还需花费人力、物力和财力，因此即使符合条件也不愿申报。
三是激励机制不完备。我县还没有形成完备的激励创业的政策体系，没有较好的落实好省、州两级鼓励创业政策的配套措施。政策宣传不到位，信息不畅通，不少创业者难以了解到创业优惠政策，未达到及时的帮助和扶持。在解决创业者所需的场地、资金、技术及人才等问题上没有切实可行的具体办法。
（四）融资渠道不通畅
在问卷调查及座谈中，融资难仍是创业者及企业生产经营最突出的问题：
一是融资环境难。我县民营企业普遍规模小、资产少、产业层次低，大多数企业向银行抵押的条件差，特别是部分企业信用等级低，财务管理不完善，造成抵押担保难、银行贷款准入难，难以得到金融部门信贷支持。由于很难得到国有银行的信贷支持，很多企业常常通过民间借贷方式进行融资，而民间借贷利息高、负担重、风险大、纠纷多，给社会增添了不稳定因素。
二是房主评估难分家。我县房产评估公司只有一家，对其它县市进行的房产评估概不承认，存有垄断迹象，在全州其它县市则不存有这种现象，这种评估与房产不分离的现状，成为滞约小微企业及个体工商户融资难的重要因素之一。
三是创业担保现难找。近几年来，我县小额担保贷款发放人数和额度逐年增多，为全民创业者开通了多渠道创业资金，如妇联、团委等。但是，随着全民创业人员的增加，所需担保人员(财政开支)也在增加，目前创业申请人所需符合条件的担保人是少之又少，而“先创业、后放贷”的贷款模式更影响了自主创业的积极性，造成众多有创业意愿的群众对此项利好政策望而却步。
（五）招工难度有上升
企业问卷调查中，反映招工难也是企业发展面临的重要问题。这主要集中劳动密集型产业，造成缺工的主要原因有：
一是招工难与求职难并存。部分企业薪酬不够吸引人，同时求职者的薪酬期望值又高，造成用人单位和求职者之间的落差；
二是企业理念不新。部分企业企业规模小、风险大、破产倒闭率高、稳定性低、季节性用工，对国家劳动政策法规执行力不够，不给员工交纳五险一金，这些都大大挫伤了求职者的积极性；
三是择业观有新变化。求职者择业观念发生变化，由单纯劳动力偏向于学技术、学管理等，同时受地域位置、发展程度、城市规模等限制，导致技术型人才用工短缺；
四是技能培训促就业服务体系不够完善。尽管就业部门对于创业技能的培训是逐年递增，但是针对性还不够强，创业者在现实创业中经常遇到不少问题和困难，创业路上坎坎坷坷，身心俱疲，引发创业难与难创业的心理障碍，在创业路上徘徊不前，畏首畏脚，出现“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的现象。
（六）创业平台不完善
目前，我县在创业的平台建设方面做出了许多有效的工作。如项目中心的建立，为招商引资和全民创业提供了一大批有价值的信息及提供“一站式”服务；一园九区的园区建设紧锣密鼓，有效推进。但在调研中发现各类平台发挥作用有限：
一是重视程度不匀均。有的部门领导偏重招商引资项目，忽略本土企业，服务不到位；适合小微型企业创业发展的具体条件尚欠缺，如对重点项目大多采取了扶持政策，有的企业甚至是一企一策，而对小微企业、个体工商户缺乏有针对性的扶持政策；县里召开大型会议、表彰先进时，小微企业、个体工商户代表列席参会、进行表彰时所占比例太少；县里的部分关于民营经济发展的相应文件，没有及时转发至企业。
二是创业机制不完善。创业项目库、创业指导专家队伍、创业实训基地的建设工作尚未真正起步，创业项目征集、评估、指导服务工作十分薄弱。如创业信息提供过于宏观，项目过大，对一家一户创业的引导作用不大；服务全民创业的工作机构不健全，没有形成正常的工作机制，发挥出应有的服务效能。
三是聚焦效应较差。近几年，虽然对部分经营场所进行了规范，但科技、物流、运输、商贸等新兴行业没有集中经营的平台，无法相互带动，形成规模效应。
二、几点建议
（一）加强“全民创业带动就业”的思想理念。
一是提升认识。县乡两级党委政府要切实把实施全民创业战略摆到经济社会发展的突出位置，提上重要议事日程，把全民创业工作纳入各乡镇各部门的绩效考核范围，尽快制定县乡两级全民创业的发展规划，明确目标，明确重点，采取切实可行的措施推动和促进全民创业工作。
二是营造氛围。要采取有效措施培养、扶持一批创业带头人，培育一批积极创业，扩大就业的先进典型，总结创业成功者的事迹、经验，发挥榜样的示范引领作用，引领全民创业。要加大对创业人士的宣传力度，搞好宣传表彰民营经济（中小微企业及个体工商户代表）优秀典型，通过典型引路激发全民创业的激情。县委、县政府召开大型会议时，邀请中小微企业和个体工商户代表列席参加，部分文件发至企业或个体户代表，使民营企业家社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。
（二）完善“全民创业带动就业”的政策体系
一是优惠政策落实到位。要把大力发展民营经济、扶持小微企业、个体工商户升级作为实施全民创业战略的着力点，制定发展规划，出台优惠政策，要采取喜闻乐见的方式，让优惠政策深入人心，普及到企业，让企业和有创业意向的人群及时知情并得到惠及。建议政府适当调低地方财政收入增幅，以“放水养鱼”。
二是提升金融服务水平。建立健全面向小微企业的金融服务体系，稳步推进小额贷款公司等新型金融组织发展，大力推动金融产品和服务创新，引导和鼓励银行机构围绕小微企业贷款方式、抵质担保方式、还款方式以及信贷流程改进，更好地满足小微企业多样化资金需求。
（三）形成“全民创业带动就业”的服务机制
一是不断完善机制。在人力资源和社会保障局设立专门的创业指导服务机构，明确职责，确定人员，加强对全民创业工作的服务指导。建立全民创业项目库，要定期和不定期的向社会发布创业项目信息，解决创业者选项难和难选项的问题。加强对创业者创业技能的培训，加强创业指导专家队伍的建设，建立创业实训基地，提高创业成功率和创业稳定率。
二是改善人才制度。引导民企形成重视人才、尊重人才和崇尚创新的企业环境。综合地域差别、企业规划等因素，推动民企不断完善人才机制，引进、培养、留住专业人才和业务骨干，多层次培训职工劳动技能，提高产品的技术含量，增强产品的市场竞争力。劳动保障部门、职业技术学校与企业双向对接，培养导向与产业发展有效对接，按需培养与产业相匹配的技术工人、管理人才和企业家队伍。
三是发挥职能作用。召开政府创业就业工作部门联席会，定期组织工商、财政、税务、银行、国土等部门现场办公，及时帮助创业者解决遇到的困难和问题。围绕政策咨询、创业培训、项目推荐、专家评析、融资服务、开业指导、企业诊断和跟踪服务九个方面，建立多元中介服务体系，形成九位一体的创业帮扶机制。
四是提升服务水平。将部分大中专毕业生挂职企业，企业用人，政府买单。确认10个经营较为成熟、社会责任感强的企业作为服务实习基地，从各单位各部门抽派10至20名大学生（或有意愿创业）驻企服务，一年期满后，自愿创业者优先提供创业基金，并每年进行表彰奖励。
（四）优化“全民创业带动就业”软环境建设
政府职能部门要为创业者开通创业“绿色通道”，简化行政审批，提高办事效率，为创业者提供“一站式”审批。规范并减少收费项目、缩小收费的弹性空间。监管部门要探索有效方式加大监管力度，让企业敢于如实反映情况，尤其针对干部办事利益化要严惩不贷。加强协调垂直部门，提升服务水平。
二是为创业者创造公平竞争的发展环境，推行全国创业先进地区实行的“两放”、“三有”、“三加大”、“四不限”、“六平等”的办法。“两放”，就是要放宽政策，放手发展。“三有”，就是要让创业者经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。“三加大”，就是要加大政策扶持力度，加大依法保护力度，加大环境整治力度。“四不限”，就是不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。“六平等”，就是在企业登记、金融贷款、税收管理、规费标准、市场准入、部门服务等方面一律平等。
（五）拓宽“全民创业带动就业”的创业途径。
一是进一步开放三产领域，引导民间资本多渠道创业。按照“非禁即入”的原则，彻底消除不利于全民创业的各种限制性规定。放开公用事业和基础设施领域，大力支持民间资本参加城镇供水、供气、供暖、公共交通、污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和营运；放开社会事业领域，鼓励民间资本投资教育、科研、医疗卫生保健、文化体育等社会事业的建设，大力发展现代服务业。
二是大力发展旅游文化产业，要高度重视把旅游文化产业上升为战略性新兴产业，形成发展旅游文化产业的强大合力，推动我县旅游文化产业快速扩张，跨越发展，充分释放旅游文化产业对就业的拉动效应。
三是大力发展乡域经济，加快土地流转，安置农村剩余劳动力就地就近务工就业。各乡镇党委、政府要把鼓励全民创业放在经济工作的重中之重，要发挥地理优势、资源优势、基础优势，用活民资，启动民力，大办工业，大上项目，形成一批经济活动力强，发展速度快，带动作用大的工业项目，转移农村剩余劳动力，让农民就地就近就业。
四是加强企业自主创新。引导企业主动引进国内外先进技术，加快新技术、新产品的产业化进程。鼓励科技人才和高新技术向民企合理流动，壮大企业科研力量。促进企业、高校、科研院所实现优势互补，进行产学研合作，推动提升企业产品创新。扶持有实力的大型民企单独设立技术研发中心，或者集群和产业关联企业联合设立研发中心。科技管理部门要选取、引进科技项目，帮助企业提高产品档次和技术含量。
五是提升企业文化水平。引导民营企业家内强素质外树形象，帮助民企确立奋发向上、催人奋进的企业文化，提炼企业精神，反映企业经营管理特色；完善规章制度，规范职工行为，建立监督激励机制，坚持以人为本，形成具有汪清特色的民营企业家精神。
