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汪清县资源枯竭城市转型升级工作实施情况 ——经济发展篇

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    2011年,汪清县经国务院批准,成为第三批资源枯竭城市之一,并享受中央财政财力性转移支付政策支持,为汪清县资源枯竭城市转型发展增添强大动力。转型工作实施以来,汪清县委、县政府坚持以“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以“生态立县引领转型、生态改革推动转型、生态产业支撑转型、和谐社会保障转型”的发展道路,转型发展成效显著。
    一、经济结构明显优化,经济总量持续提升
    一是GDP总量和人均GDP稳定上升,实现可持续发展(表1、图1所示);二是产业结构逐步趋向合理,注重第三产业发展,主导资源采掘(伐)业总产值占比逐年下降,R&D投入占GDP的比重有所提高。第三产业的增长贡献率逐年上升,已由2007年的28.0%上升到2016年的51.7%(如图2所示)。三是在全省县域发展总量排序中,实现稳步提升,跃居到全省13个二类县中第8位。







    二、转型发展模式与经验借鉴
    (一)以“生态立县”为引领,打造生态谋划转型发展
汪清县树立“生态立县”理念,依托“生态”品牌,立足“生态产业化”,推进“生态资本”向“生态资产”战略转变。
    1、遵循主体功能区开发原则,推进生态经济又好又快发展。按照不同功能,将国土开发空间划分为“自然保护区”、“生态复本区”、“城市发展区”和“农业生产区”四大功能区,以“生态主导、功能提升”为基本要求有序推进生态保护,以“面上保护、点上开发”为实施原则推进生态经济又好又快发展,构建低碳工业体系。
    2、根据国家生态示范区建设标准,全力打造“生态建设示范县”。紧紧围绕国家生态示范区建设内容,深入推进森林生态系统建设、绿色生态农业体系建设、资源综合利用与节能、清洁能源推广应用、宜居环境建设与改造、水生态文明建设等六大支撑工程,积极组织申报国家级生态乡镇、省级生态乡镇、州级生态村,全力打造“生态建设示范县”。
    3、整合全县生态建设与保护资金,提高资金的使用效益。以地方财政收入为基本,以国家财政转移为支撑,以吸引社会资金为主体,将各渠道的生态建设与环境保护资金集合起来,发挥生态建设资金的“合力”作用,着重向重点领域和重大项目倾斜,集中解决生态保护建设的重点问题,提高资金的使用效益。
    4、围绕“山水园林城市”目标,实施生态城市发展战略。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,实施生态城市发展战略。以汪清镇为中心,加大建设投入,完善基础设施,拓展城镇新区,逐步改造旧城,完成工业园区的基础设施和公共事业建设,通过产业拉动人口集聚,加快推进城市现代化、城乡一体化步伐,提升城市综合功能。加大矿产整治力度,规范矿产资源开发和管理秩序,维护矿产资源国家权益,保护县域发展的生态环境,全面开展矿产资源领域专项整治行动,对违法违规开采矿产资源、采矿权违法违规转让、虚报瞒报矿产资源相关费用、未按规定履行矿山地质环境治理恢复及土地复垦义务等违规行为进行了专项整治,并对查找出的问题依法依规整改纠正。
    (二)以“生态改革”为动力,完善体制推动转型发展
树立生态文明体制改革理念,把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念放在突出地位,并融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,以“生态改革”为指导,创新体制机制,为经济、社会、生态等转型提供动力保障。
    1、树立生态文明的改革理念。坚持发展是硬道理,发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展,平衡好发展;保护自然就是增值自然价值和自然资本,就是保护和发展生产力;在把握人口、经济、资源环境平衡点的基础上推动发展,坚持人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。
    2、改革创新林业体制机制。实现林业生态化和林业资本化并举。稳步推进集体林权制度配套改革,在全县乡镇做好做细林改的归档立卷工作,制定《汪清县人民政府关于新版林权证发放的通知》,发放林权证,实现林权规范化、法制化;开展森林资源资产评估服务,实行森林资源资产评估,并在此基础上开展森林资源资产抵押和保险业务。确立森林管护与森林培育职能分离机制,将森林管护和培育经营两大职能分开,使国有森林管护和企业森林培育独立运行,实现森林管护和经营科学化。创新激活国有林业“资源资本化”机制,林业局以林地、种苗或种子以及主要生产资料参股,职工以承担田间管理经营、收采等劳务参股,林业局、林场、职工按照4:1:5比例分配经营利益,提高了职工生产积极性,推动了林业经济转型发展。
    3、创新社会经济体制。改革农村土地承包经营权,创新开展建设占用耕地土壤层剥离再利用机制,加快推进农村其他各项配套改革。深化国企改革,支持县林业局与吉林惠邦集团有限公司合作组建“混合”经济型企业,成立汪清惠邦园艺科技有限公司。完善社会保障,推行农村低保“补差式”救助,实行社会救助与保障标准同物价上涨挂钩的联动机制,确保城乡标准不低于全县城镇居民上年度人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。创新养老服务模式,实行“集中居住,统一管理,分户生活”模式。三是引进金融分支机构,筹建汪清农村商业银行、中国银行汪清县支行等,已开始挂牌运营,成立物权融资公司等,金融产品逐步丰富,金融市场层次提升,支撑转型发展的能力显著增强。
    4、改革行政管理体制。以群众路线教育实践活动为契机,全面深化各领域改革,打造全省最优的发展软环境。推进政府职能转变,创造性提出“三个三分之一”工作模式,即三分之一看门办事、三分之一登门服务、三分之一出门发展,提高政府公共服务水平。推进投融资体制改革,完善中小企业融资和信用担保体系,引进域外银行和风险投资基金,营造良好的金融生态环境。



发布人: 发布时间:2017年12月26日 审核: 发布单位:汪清公众信息网
   
 
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