王燕铭
2015年3月6日
同志们：
新春伊始，县委决定召开这次会议，主要任务是深入贯彻全省推进新一轮振兴发展落实年动员会议精神，对全年重点工作进行安排部署，动员全县上下进一步振奋精神，鼓舞斗志，全力以赴做好各项工作，奋力开创汪清各项事业新局面。会上，印发了《2015年度重点项目和招商开发任务分解表》、《汪清县对接全国工商联“一会一活动”工作推进方案》，各部门要结合实际，认真抓好落实。可以说，这次会议既是一次项目建设和招商引资的推进会、动员会，更是一次任务再明确、责任再落实的工作部署会，充分表明了县委、县政府做好今年工作的坚强决心。下面，我讲三点意见。
一、充分认清形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
前不久，省委、省政府召开了全省推进新一轮振兴发展落实年动员大会。会上，朝鲁书记从战略和全局的高度，对当前我省宏观经济形势进行了全面客观分析，应该说，整体经济形势不容乐观，经济下行压力较大。从我县来看，去年，在全县上下的共同努力下，经济运行平稳，基本面稳中有进，但面临十分复杂的外部环境，自身发展也存在多重压力，主要体现在三个方面：一是稳定增长的压力。去年，虽然我县主要经济指标增速均高于全州平均水平，但受宏观经济整体放缓、市场需求持续低迷等因素影响，地区生产总值、规上企业工业增加值、全社会固定资产投资等经济指标增速较同期均出现不同程度回落，经济增长速度明显放缓，保持经济稳定增长的压力较大。二是项目建设的压力。从去年来看，全县项目建设情况不容乐观，全年安排实施的67项重点建设项目，开工率不足六成，新引进的项目建设速度没有达到预期，投资拉动的效果不明显。特别是在当前生产成本增加、市场需求疲软、企业融资困难的大环境下，多数企业持观望态度，投资意愿不强，项目建设和引进难度进一步增大。三是财政收支的压力。我县税源结构相对单一，去年受部分重点税源企业经营困难、税金锐减影响，全口径财政收入较同期增幅不大，同时民生保障、公共服务事业、财政供养人员工资增涨等刚性支出大幅增加。可以预见，今后一个时期财政收支结构性矛盾将日益凸显。
在认清形势复杂性、严峻性的同时，我们也要看到积极因素和有利条件：中央持续实施振兴东北、西部大开发等区域发展战略，继续加大民族地区扶持力度，特别是重视边疆贫困地区发展，将为我们带来新的政策机遇；省里将下大力气推进新一轮振兴发展，也将对我县加快发展产生极大地促进作用。更为重要的是，近年来，全县上下谋发展、求发展、快发展的氛围日益浓厚，生态建设、产业发展、民生改善等方面工作都取得了新的成绩，为今后发展奠定了坚实基础。全县各级各部门和广大党员干部一定要准确把握当前形势，切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，坚持加快发展不动摇，咬定发展不放松，以更加务实进取、奋发有为的精神状态，扎实做好各项工作，全力开创汪清跨越发展新局面。
二、把握工作重点，全力以赴完成全年各项目标任务
关于今年的工作，在前不久召开的党代会和人代会上已经作了全面安排部署。全县上下要切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，抓重点求突破，快落实见成效，确保全年目标任务顺利完成。重点要抓好六方面工作：
一要加快推进项目建设。项目是发展的基础，有实实在在的项目，才有实实在在的发展。这些年，我们上了一些项目，奠定了很好的基础。但实事求是地讲，带动能力强的少，生产经营正常运行的少，真正落地投产达效的少。可以说，没有项目，推动汪清跨越发展只能是空谈。必须把项目建设放到更加突出位置，务求取得更大的、实质性的突破。要严格落实项目包保责任制。今年，县委、县政府将总投资505.1亿元的83个重点项目全部分解落实到县级领导和责任单位，明确责任主体，就是要表明一种态度、一种导向，就是要做到干一件必须成一件，不挂账。各牵头领导和责任单位务必按照“零距离、面对面、敢碰硬”的要求，细化责任，倒排工期，强力推进，确保按期完成建设任务。要加快重点项目建设进程。对昊华化工园区、凯迪生物质合成油、长吉图食用菌等意向项目要主动出击、紧盯不放，争取早日敲实落地；对满天星综合开发、龙腾能源扩能改造等拟建项目，要明确责任、时限和工期，全程跟踪服务，尽快落实各项建设条件，力争早日开工建设；对科创健康产业城、长吉图物流园区、祥瑞拖拉机制造、高精度冷弯型钢等续建项目要加强跟踪调度，做好协调服务，全力帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目早投产、早达效。对德全水泥、龙腾能源等重点企业的生产经营要给予最大的帮助和支持，成立服务组，帮助企业解决生产和经营中遇到的困难，对影响企业稳定发展的人和事，要坚决查处，让企业专心生产经营。要全力做好项目谋划。各部门要以“十三五”规划编制为契机，重点围绕新兴产业、民生工程、社会事业、基础设施、生态环境等领域，积极谋划包装一批事关全局的重大项目，争取纳入国家和省州盘子。要抓好项目和资金争取。在这个问题上，大家要少说“要不来”，多想想“找谁要”、“怎么要”，这一点，我们做的还不够，向上争取项目和资金的空间还很大。发改、财政、住建、交通、水利、移民、扶贫等部门要继续加大要钱、要项目力度，主动与上级部门联系，多跑常去，多交流感情，去年我县财政支出达到27亿元，主要是靠大家的争取，这个劲头不能松、步伐不能停、功夫不能白用，努力争取更多计划外的资金和项目，带动汪清经济的持续发展。
二要全力抓好招商引资。招商引资是壮大经济总量、提升发展质量的有效途径。近年来，我县招商引资工作取得了积极成效，但也存在一些不容忽视的问题，特别是在当前经济新常态、从严治党新要求下，一些部门和干部在招商引资上产生了畏难情绪，不敢招商、不愿招商，推一推、动一动，有的甚至推了也不动，存在为官不为、为官慢为现象。今年，这种工作状态必须彻底改变。全县各级各部门要从推动汪清长远发展的高度出发，进一步深化对招商引资重要性的认识，无论经济部门还是其他部门都要积极参与到招商引资工作中来，跳出职能抓招商，跳出部门抓招商，努力形成全民招商、全员引资的新格局。要做好项目储备。现在看，这是我们的一块“短板”，项目储备了不少，但真正能够突出特色、实用的并不多。商务局要牵头抓好这项工作，从客商需要什么、关心什么，我们有什么、能给什么的角度出发，充分挖掘自身优势和特色，精心筛选一批包装成熟的项目充实到项目库，及时做好动态递补和完善升级，为引进大项目、好项目打好基础。要突出招商特点。全民都在重视环境的清新、旅游的休闲、食品的安全、文化的丰富，这恰恰是汪清的特色，我们要看到这些优势，围绕生态招商、围绕红色休闲旅游招商、围绕农特产品深加工招商、围绕优势资源招商，切实把资源优势转化为经济优势。要把握招商重点。今年，省里将举办民企吉林行、央企进吉林、东博会等一系列招商活动，相关部门一定要把握好机遇，提前做好准备，搞好项目对接，特别是要按照定向招商分组对接表，尽快对筛选出的48户重点企业进行“登门拜访”，当好汪清的推销员，争取引进几个能够牵动全局的大项目、好项目。要明确招商责任。在招商引资工作中，县委、县政府给县级领导和各部门落实了招商任务，大家要敢于放开手脚，积极创新招商方式，只要不违反政策规定、合情合理，只要有利于引进项目、促进发展，县里一定会全力支持。要落实招商奖励制度。去年，县里对招商引资有功人员给予了重奖，今年将加大奖励范围，不管是领导干部还是企业、市民，只要为汪清提供信息，引进有成效、有发展并成功落地的项目，都要给予奖励，最大限度地激发全县上下招商引资积极性。
三要保持企业健康运行。企业是经济发展的支柱。现在看，我县经济下行的压力主要在企业，特别是实体企业面临很大困难。这种状况如果任其发展下去，将直接影响到汪清经济发展的速度和质量。通过分析研判，今年工业增速仍存在继续下行的可能，企业运行面临的压力仍然较大。对此，我们必须要有清醒的认识。要全面做好调度分析。工信局、工业区等相关部门要立即行动，紧紧抓住重点企业特别是规上企业，逐个解剖分析，对亏损、停产、半停产企业，制定针对性措施方案，千方百计帮助企业渡过难关。同时，继续加大对德全水泥、龙腾能源、地球卫士等重点企业扶持力度，全方位开展产需衔接和银企对接，积极引导政策、资金、要素向企业倾斜，支持企业加快技术改造，充分释放产能，提升产品竞争力，推动企业稳步健康发展。
四要大力发展现代农业。农业是百业之基、安民之本。从我县农业发展情况看，气候和资源特点决定我们必须打特色牌、走特色路。要加快调整农业产业结构，在继续壮大食用菌、中药材、绿色粮油等优势产业的基础上，大力发展畜牧肉禽、园艺苗木、棚膜蔬菜、无公害作物等特色产业，拓宽增值增效空间，推动农业多元化发展。要积极培育农业产业化龙头企业，加大丹华、中华参、郑氏食品等重点企业扶持力度，加强与中国人民大学校友会、长吉图农业开发公司等企业协会交流合作，着力引进一批带动能力强、成长性好的农特产品深加工龙头企业，全面提升我县农产品加工水平和品牌影响力。要加快推进农业产业化，重点抓好绿色大米、有机玉米、无公害杂粮、生态农业观光采摘园、长吉图食用菌等产业基地和示范园区建设，形成产业集群，推动农业规模化、效益化发展。要积极探索农产品电子商务模式，依托黑木耳、人参、山野菜等特色产品优势，加快汪清县电子商务平台建设，进一步完善农产品交易市场和物流配送体系，扩大电子商务在镇村的应用普及率，力争年内建成几个特色“淘宝村”。要全力抓好备春耕生产工作。今年“春脖子”短，各项生产准备工作时间紧、任务重。各乡镇和涉农部门，一定要抢先抓早，精心组织，全面做好资金落实、农技培训、农资供应等各项工作，确保春耕生产顺利开展。
五要统筹推进城镇化建设。城镇化事关发展全局，涉及方方面面，必须突出重点、突破难点、统筹推进。要加大基础设施投入，重点抓好德馨园二期、河北人民广场、滨河景观带、屏风山生态植物园等园林景观和休闲广场建设，加快西大坡水利枢纽、集中供热热源等重点项目建设，全面了解和掌握项目需求，及时做好征地、拆迁等协调工作，争取尽快开工建设。要全力推进文化创意产业园建设，力争使图书馆、文化馆、博物馆、电影城、妇女儿童活动中心、象帽舞传承中心主体工程封顶。要强化农村环境提升。以生态文明乡村创建为载体，加快农村环境集中连片整治，重点抓好垃圾污水处理、农村危房改造和村庄绿化美化，使农村环境整体有一个大的跃升，力争更多镇村进入省州特色乡村行列。要加强生态环境保护。按照“增加绿量与提升品味并重”原则，抓紧编制相关规划，强化措施，全力推进。继续深入开展绿化造林活动，突出抓好园林小品、城乡道路、街头绿地、河道两侧等重点部位绿化建设，努力实现镇区绿化上档次、村屯绿化无死角。同时，采取强力措施，严厉打击非法采砂采金、滥砍盗伐等行为，全力恢复和保护生态环境。要积极谋划生态保护与利用项目，在继续加强上屯湿地保护的基础上，进一步包装申报国家级湿地和森林公园项目，更加有效地保护和利用好生态资源，走出一条生态保护与建设良性发展的道路。
六要着力保障和改善民生。发展的最终目的，是为了让人民群众过上更好的生活。今年，我们从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，确立了教育促进、医疗卫生、百姓安居等“十类惠民工程”，并明确了每项工程的具体目标任务。各相关部门要对照任务，抓紧研究，制定落实方案，细化工作措施，确保说到做到，做一件成一件，决不能失信于民。这项工作县委、县政府将定期调度，督查部门也要及时跟踪，督查到位。要毫不松懈地抓好安全生产。这根弦大家一定要时刻绷紧，坚决摒弃麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，凡是影响到、危及到人民群众生命财产安全的问题，都必须及时彻底解决，这是重大原则。要严格落实安全生产责任，对因责任不落实、工作不到位造成安全生产事故的，将依法依规严肃追责问责。要高度重视信访维稳工作。当前，我县社会形势总体较好，但也存在一些不稳定因素，历史遗留问题引起上访的，债务纠纷形成上访的，城市开发建设引发上访的，涉法涉诉导致上访的，这些问题都要引起高度重视。特别是现在正值全国“两会”，这段时间是进京非访的易发期、高发期。各相关部门要针对薄弱环节和易发生问题领域，扎实开展矛盾纠纷排查化解，逐一落实分解责任，确保将矛盾和问题控制在源头、稳控在当地、化解在基层。
三、强化责任意识，以良好的作风狠抓工作落实
一分部署，九分落实。全县各级各部门和广大党员干部要把抓落实当作一种责任，真正靠落实干出新成绩、闯出新局面。
一要严格责任落实。会后，各分管领导要携同分管部门按照县委、县政府工作部署，把所承担的各项任务逐一分解立项，细化量化目标，制定时间表，落实到岗位、落实到人头，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。政府近期将就落实工作任务进行再部署，县委及相关部门将随时进行调度、督查，核心是确保落得实、干得成。希望大家认真研究今年重点要干点什么，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要做到心里有数。要进一步强化工作执行力，对需要共同推进的，要主动参与，协同作战，不能推；对需要赶工期的，要加班加点，加快节奏，不能等；对需要攻坚的，要克服困难，集中突破，不能靠。
二要强化督查考核。赏罚不信，禁令不止。干多干少不能一个样，干好干坏不能一个样。今年，我们将把各项重点工作完成情况纳入年度考评体系，从严考核、兑现奖惩，对在工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励；对不作为、不落实导致工作滞后、影响工作进展的，要实行逐级责任倒查，以强有力的问责推动工作落到实处。督考办要加大督查力度，凡是部署的工作，都要定期调度、定期通报、限期完成，真正使督查形成压力，用督查发现问题，确保各项目标任务有效落实。
三要全面优化发展环境。良好的发展环境是加快发展的生命线。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓发展的理念，不断提高办事效率和服务质量，特别是对项目建设中遇到的问题，都要广开方便之门，大力支持、主动参与、积极服务，真正做到一切为经济发展让路，一切为项目建设开绿灯，一切围绕加快发展搞服务。要以“法治汪清”建设为抓手，严格规范依法行政，重点解决执法不公、违法行政、服务质量差等突出问题，切实营造优惠宽松、服务高效的发展环境。软环境办公室要加大查处力度，对破坏软环境的行为，无论涉及到谁，都要依法依纪严厉惩处、绝不姑息。在这个问题上，不要怕传言，不要怕上告，要相信一个规律，在党的领导下，永远都是邪不压正。还是那句话，软环境是条“红线”，谁也碰不得，谁碰就砸谁的饭碗，这一点大家一定要引起重视。
同志们，这次会议的召开，标志着节后工作的全面启动。全县上下特别是各级领导干部要切实肩负起加快发展的重任，依法执政，廉洁从政，以更加振奋的精神、更加饱满的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为全面建设宜居、宜业、宜休、幸福美丽汪清做出新的更大贡献！
