县十七届人大三次会议材料

政府工作报告

——2013年12月16日在县十七届人民代表大会第三次会议上

县长  宋旭日

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2013年工作回顾
    一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，坚持以项目建设为核心，以城市建设为突破，以民生改善为重点，以富民强县为目标，沉着应对各种挑战，成功克服各种困难，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，经济和社会各项事业取得新的成效。预计到年末，全县地区生产总值实现70.18亿元，同比增长21%。全社会固定资产投资完成78亿元，同比增长30%。全口径财政收入突破10亿元大关，同比增长23.6%；地方级财政收入实现6.19亿元，同比增长28%；财政支出实现25亿元，同比增长15.2%，财政收支增幅均位列全州第一。社会消费品零售总额实现18.9亿元，同比增长13.5%。
    （一）坚持跨越发展，经济综合实力明显增强。
    编制完成“八大产业”发展规划和《汪清县健康产业发展规划》，包装申报项目197个，争取资金19亿元。成功进入吉林省长吉图城镇化建设集合债券首批发债主体行列；满天星矿山公园成为全省唯一获批的第三批国家级矿山公园；我县还被列为国家级出口食用菌质量安全示范基地和全国科技进步先进县。持续加大招商开发力度，与全国工商联重点会员、民营经济500强等38家大型企业进行了有效对接，达成投资意向20个。同吉林省长吉图开发公司、宁波华侨商会、世界总裁协会签订战略合作协议，为今后项目的顺利引进实施、壮大县域经济总量奠定了坚实的基础。
    粮食生产喜获丰收，产量突破30万吨。食用菌、中药材、畜禽养殖等特色产业稳步发展，州级以上农业产业化龙头企业发展到30家，88个专业农场经营土地面积达到7900公顷，农村专业合作组织增加到473个，带动农户2.6万户。农机具总量发展到5.7万台（套），农业综合机械化水平达到71%。全面落实惠农政策，争取惠农资金1.17亿元。实施农田水利设施建设项目25个，完成投资8500万元。总投资5亿元的西大坡水利枢纽工程和总投资4600万元的鸡冠水库项目前期工作扎实推进。农村土地整治工程通过初步验收，新增耕地面积677公顷。林业经济转型发展实现“开门红”，县林业局与吉林惠邦集团有限公司合作成立的汪清惠邦园艺科技有限公司当年实现盈利2500万元。
规模以上工业总产值、增加值预计分别完成80亿元和28.8亿元，同比增长18.7%和14.3%。制定出台《汪清县突出发展民营经济实施细则》，民营经济实现主营业务收入102亿元、上缴税金6.3亿元，分别增长21%和16%。北方水泥集团对朝市场开发和龙腾能源废渣综合利用项目顺利推进，凯迪生物质发电进入分步调试阶段，地球卫士等3家企业被列入全省首批百户科技型创新企业培育工程。8个重点项目集中开工，总投资5亿元的地球卫士环保新材料二期和总投资1.2亿元的华惠中药材生物转化项目完成厂房建设，总投资6600万元的源创食用菌项目投产达效。园区建设取得重大突破，完成基础设施建设投资2亿元，新增用地100公顷。总投资65亿元的科创健康产业园完成50万平方米厂房基础和14万平方米厂房主体建设，总投资1.6亿元的民营经济孵化园区新建厂房1万平方米，项目承载能力大幅提升。
    全年旅游业收入预计实现1.5亿元，同比增长20%。投资1700万元，新建满天星风景区游客服务中心。总投资2.5亿元的满天星水墨文化小镇一期和总投资400万元的风景区客运站项目进展顺利。汪清朝鲜族民俗鼓获得“吉林省旅游商品银奖”。新天府购物广场竣工投入使用，人防地下商业街和中心市场重建工程开工建设。全县各金融机构新增贷款11.4亿元，同比增长53%，汪清农村商业银行筹建获得省农联社批复，中国银行汪清县支行挂牌运营，金融支撑能力显著增强。
    （二）坚持统筹发展，城乡建设未来发展轮廓基本形成。
    规划统领性不断加强，完成城市重点地段控制性详细规划及城市排水、村屯建设等专项规划。全面推进“数字汪清”地理空间框架建设，完成城区35平方公里现状航拍和300公里各类管线数字化普查。研究制定《汪清县城市管理办法》，城市管理水平不断提高。全力实施景观街改造工程，顺利完成沿街35栋建筑外立面改造、99栋楼体亮化和400块牌匾更换任务。高标准建设河北新区，累计完成拆迁面积9.8万平方米，新建回迁安置住房1126套。投资1亿元，全力推进长荣大街、团结路、大川东街等11条主次干路建设，完成道路摊铺4.2万平方米，铺装人行路2万平方米。投资1.2亿元，完成屏风山公园、体育公园、鑫汇广场（南山街西出口广场）、德馨园（森铁文化休闲长廊）一期、滨河公园改造及沿街绿化工程，新增绿地9.5公顷，城区绿地率达到26%。投资1040万元，购置专业清雪设备和环卫车辆29台（套），极大提高环卫机械化水平和工作效率。投资4200万元，铺设集中供热一次网8公里，改造配水管网23.8公里。投资1629万元，建成2座翻板坝、改造堤防4077延长米。污水处理厂、垃圾处理场完工正式投入使用。争取城乡路网专项资金1亿元，城区北绕越线全面开工建设，太平沟至省界公路9.7公里路基全部完工。深入开展农村环境集中连片整治，建设垃圾分类间35座、堆肥场11个，购置各类垃圾运输设备127台（套），新建农村公路118公里，20个村被列入第二批省级示范村，41个村通过农村环境整治州级验收。
    （三）坚持和谐发展，人民群众生活持续改善。
    新增城镇就业7000人，下岗失业人员再就业4223人。发放小额担保贷款4034万元，扶持创业1800人。年内连续两次提高标准，城镇低保月人均补助标准达到350元，农村低保年人均补助标准达到2200元，保障人数2.95万人。汪清县社会养老服务示范中心老年养护楼主体完工，新建农村残疾人康复室45个，发放城乡医疗救助金720万元，救助城乡困难群众3.4万人次。城镇职工居民医疗保险实现州级统筹，发放城乡职工和居民养老保险金5.1亿元，新型农村合作医疗保险补助标准提高到每人每年350元，国企改制社保并轨试点失业保险待遇得到全面落实。财政供养人员月平均工资突破3600元，工资水平位居全州前列。大力实施保障性安居工程，改造城市棚户区18.3万平方米、 “暖房子”20万平方米、农村危旧房5345户，新建廉租房1477套、民生公寓120套。完成农村饮水安全工程28处，解决了23个村、1.2万人的饮水安全问题。落实移民后扶资金2130万元，移民生活质量大幅提高。实施扶贫项目17个，6000名贫困人口实现稳定脱贫。
    （四）坚持协调发展，各项社会事业长足进步。
    加快科技创新与应用，《长白山区无公害黑木耳产业》推广等16个项目列入国家、省科技发展规划。二中、五中和四中易地新建工程主体顺利完工。全县校车即将实现公司化运营，中小学校车安全问题将得到彻底解决。新建罗子沟、鸡冠中心幼儿园，改造中小学校舍25所5万平方米。承办全省青少年速滑比赛，举办县综合体育运动大会、“县长杯”足球赛等大型活动，象帽舞艺术团首次亮相国际舞台。县中医院易地新建项目获得省发改委批复，顺利通过“二级甲等中医医院”评审，新建县急救中心、卫生监督所和20所村卫生室，完成3所乡镇卫生院改造。普门寺项目进展顺利，圆满举办开光法会。广电事业稳步发展，农村高清数字电视覆盖率达到80%。聘请专家担任县政府卫生顾问，国家级卫生县城创建基础工作基本完成。物价、档案、红十字、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。
    （五）坚持科学发展，政府行政能力不断加强。
    认真落实中央“八项规定”，深入开展纠正“四风一顽症”活动，全面清理腾退超标办公用房和违规车辆，“三公”经费同比大幅减少。认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办复率达到100%，满意和基本满意率达到95%以上。事业单位分类改革、政府绩效管理工作稳步推进，政务公开、执法监察、政行风建设不断加强，经济发展软环境巩固优化。深入推进社区体制改革，组建5个社区行政事务服务管理中心，行政服务效能进一步提升。圆满完成村“三委”换届选举。“六五”普法工作深入开展，民主法治建设加快推进。创新开展信访工作，连续8年实现全国重大节会期间社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感满意度位列全省第二名。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，狠抓责任、机构、人员、经费、措施“五落实”，深入开展安全生产隐患大排查大整改行动，出动9700人次，排查整改隐患5200处，实现全年安全生产“零”死亡目标。
    突发事件应急处置能力显著增强。完善《汪清县突发公共事件总体应急预案》和25个专项预案，处置突发应急事件的组织体系和工作机制逐步健全。加强公安“可视化指挥调度平台”和社管委“信息监控指挥中心”建设，视频监控点位增加到4728个。投资800万元，购置消防设备，完善消防设施，灭火救援装备水平跃居全州前列。投资290万元，新建气象雷达站和“人影”炮台，预警和防灾能力大幅提升。果断处置中心市场群体越级访事件。妥善应对“5.8”罗子沟火灾、“8.7”洪灾和“11.18”特大降雪，圆满完成灾后帮扶重建，防灾减灾工作取得全面胜利。
    各位代表、同志们，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和驻汪中、省、州直单位，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向所有支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展还存在许多困难和问题：经济总量小，产业结构不尽合理，环境承载能力与工业化建设矛盾日益突出；城乡发展不够协调，农业持续增效和农民持续增收基础仍不稳固；公共服务和社会保障水平有待提高，财政收支平衡难度空前加大，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。
    二、2014年工作安排
    明年是全面完成“十二五”规划的重要一年，也是落实党的十八届三中全会精神、全面深化各领域改革的关键之年。政府工作的思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、省州委十届三次全会和县十四届三次党代会精神，更加注重绿色发展，全力打造“生态建设示范县”，为建设宜居、宜业、宜休、幸福美丽新汪清而努力奋斗。
    主要奋斗目标是：地区生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；全口径财政收入增长10%以上；地方级财政收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。
    围绕上述目标，要重点做好以下工作：
    （一）树立绿色发展理念，全力构建生态型现代产业体系。
    坚持一手抓存量优化，一手抓增量拓展，以发展循环经济推进新型工业化。加快发展新材料、新能源等绿色、低碳、循环产业，必保地球卫士环保新材料二期、凯迪生物质发电、华惠中药材生物转化等项目竣工投产，力争进入“国家循环经济示范县”行列。积极推进企业技术改造、自主创新和节能降耗，重点抓好龙腾能源年产30万吨新材料生产线、斯宅木业年产1万吨木塑复合材料、达鑫工贸彩印包装、北方水泥集团平壤熟料生产线等项目。开工建设吉林东北亚年产5万吨异型钢、祥瑞年产4000台拖拉机、延边盛林年产万吨红松果仁、金泰矿业铁矿新法采选等项目。采取多种形式，盘活化工厂、油漆厂等企业闲置资产，形成新的经济增长点。以科创健康产业园为平台，加快完善基础设施，完成50万平方米厂房和科创医药集团研发中心建设，大力发展食品、医药产业，积极引进一批生产加工型、配套服务型项目，促进产业集约集聚发展。壮大民营经济规模，以民营经济孵化园区为平台，创新金融、税务、行业准入等服务工作，推进成长型项目和小微企业入园发展。做好项目谋划储备，最大限度地争取国家政策红利。密切关注经济形势变化，加强对重点企业动态监测，提高运行质量。
    大力推进生态资源保护开发利用，全力打造生态高效农业品牌。加强森林、土壤、水资源保护，坚持发展生态农业。积极推广测土配方施肥、高光效水稻等新技术，提高粮食生产能力。抓好农业特色产业示范园区建设，做大做强绿色大米、有机杂粮、山野菜等食品加工业。逐步实行生产全过程标准控制，推进食用菌产业健康发展，维护汪清黑木耳品牌形象。重点抓好黑木耳、中药材、棚膜蔬菜等标准化种植基地建设，改扩建7个标准化牧业养殖小区，打造原生态绿色农特产品种养基地。壮大农产品加工业，建成农产品质量安全检测中心，支持农产品龙头企业参与驰名、著名、知名商标认证，加强绿色、无公害农产品品牌建设，提高产品知名度。加快构建新型农业经营体系，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。支持开办或入股专业农场、专业合作社，推动集体林地、土地承包经营权加快流转，开展多种形式的规模经营，壮大村级集体经济。完善农业保险制度，增强农业抗风险和可持续发展能力。积极推进农业向二三产业拓展延伸，鼓励发展观光农业、休闲农业，推动农业生产经营形式多样化。深化林区经济转型，重点抓好惠邦园艺科技苗木展示园区和新品种研发中心建设，全力做好苗木繁育和销售，促进林区资源可持续经营，争创“全国林业绿色能源利用示范县”。
努力提升服务层次和水平，全面发展健康服务业。大力发展生产性服务业。开工建设总投资6亿元的汪清综合物流园区项目，推进个体货运、小型配货站、物流公司入园集群发展，把汪清打造成为原生态绿色农特产品供应和配送基地。发展普惠金融，支持和引导金融机构、保险公司创新服务方式，丰富金融市场层次和产品。争取农村商业银行挂牌运营，设立东北证券、民族证券汪清营业窗口。加强小额贷款公司运行监管，完善中小企业担保体系，逐步解决企业融资难题。强化政银企合作，建立健全签约项目的跟踪回访机制，全年实现新增贷款10亿元以上。稳步发展生活性服务业。全力构建以健康文化旅游为导向，满天星风光游为核心，红色旅游和民俗游为依托，农家乡村游和休闲养生游为补充的大旅游格局。重点抓好满天星国家级矿山公园、水墨文化小镇二期、中国农乐舞传习所建设，加快推进文化综合体项目落地。优化商业网点布局，加快中心市场、人防地下商业街建设，确保新天府酒店投入使用。扶持壮大乡镇农副产品批发市场规模。鼓励发展连锁经营、品牌经营、电子商务等新型服务业态，加强对外经贸合作，实现外贸进出口总额大幅增长。严格房地产业监督管理，有计划地调控城区商品房开发面积与房价良性互动。提高养老保障服务水平，积极引导社会力量兴办养老服务机构。引强扶优，推进社区家政服务业快速发展。
    （二）全力保护青山绿水蓝天，打造“山水园林生态宜居”城市。
    按照绿色、生态、低碳理念，进一步完善城乡总体规划、控制性详细规划以及建筑、市政、能源等专项规划。编制中心城区道路系统规划，提升城市绿地、给排水、供热燃气等规划水平，全面开展人民广场、滨河景观带、文化综合体等工程规划设计工作。突出地域文化特色，重点规划一批生态村镇，全力提升城乡品位。
    坚持建设生态城市理念，提高城市建管水平。充分发挥山水资源优势，采用节能生态建筑技术，突出抓好生态景观，建设一批标志性生态建筑，努力打造优美舒适的城市人居环境。稳步实施旧城区改造，加快推进河北新区开发。投资1.8亿元，完成南山街东段、大明北路、林园路等市政道路和健康产业园大桥建设。开工建设德馨园（森铁文化休闲长廊）二期工程，全力争取实施总投资1.8亿元的城区雨污管网改造工程和总投资2亿元的集中供热热源项目。加快誉鹏北岸公馆建设，启动人民广场征地拆迁，新建屏风山儿童乐园，完成长荣大街、二中、五中和四中等续建项目。围绕争创“省级园林县城”，全面实施城区街路、公园、广场、沿河绿化工程，建成区绿地率达到32.7%。巩固省级卫生县城成果，创建省级智慧城市和国家级卫生县城。推进“数字汪清”建设，理顺城市管理权责，全面加强城市交通管理、污染防治、噪声治理、日常保洁、环保基础设施建设等各项工作，不断提升城市管理精细化水平。优化城乡交通环境，稳步推进城区北绕越线建设，确保太平沟至省界公路竣工通车，力争汪清至牡丹江高速公路纳入省级规划，做好复兴至春化分水岭二级公路前期工作。
以农村环境集中连片整治为抓手，推进生态村镇建设。深入实施环境提升工程，严格控制工业点源污染、农业面源污染，加强重点行业、区域的大气污染防治，因地制宜建立生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制，鼓励发展和利用清洁能源，减少生活垃圾和污水排放。提高村屯路面硬化率，新建农村公路60公里、桥涵20座。抓好水源水质保护和中小河流综合治理，推进嘎呀河干流防洪工程，完成鸡冠水库前期工作，力争开工建设西大坡第二水源，保障城乡居民饮水安全。大力开展植树造林和庭院绿化美化，依法严厉打击非法采砂、蚕食林地、乱砍滥伐等破坏生态环境的违法行为。着力提高农村居民的综合素质，倡导绿色低碳生活方式。构建环境保护的长效机制，重点打造一批民族特色生态村镇，推进农村人居环境持续优化。
    （三）让改革发展成果最大限度惠及人民群众，全力构建和谐社会。
    全面完成县十四届三次党代会提出的“十项惠民实事”，进一步提高群众的幸福感和满意度。
全力保障和改善民生。推进民营经济加快发展，用创业带动就业，重点解决下岗失业人员、失地农民和残疾人的就业问题，全年新增城镇就业6570人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。强化劳动监察和调解仲裁，维护务工人员合法权益。进一步完善城乡居民养老、医疗、失业、生育以及工伤保险制度，逐步提高统筹层次和保障水平。健全社会服务保障体系，继续提高城乡居民最低生活保障标准，加快推进儿童福利院、农村居家养老服务大院和残疾人托养服务中心建设，确保老年养护楼建成投入使用，保障孤儿、“三无”老人、残疾人等弱势群体基本生活。大力实施保障性安居工程，改造农村危旧房4900户、“暖房子”20万平方米，新建民生公寓120套，续建廉租房1477套，发放住房租赁补贴480万元，充分利用吉林省长吉图城镇化建设集合债，整合各类资源，力争3年内完成县城全部6300户30万平方米棚户区的改造任务。加大扶贫开发力度，实现农村5000名贫困人口稳定脱贫。 
    全面提升拓展公共服务。认真贯彻落实国家和省教育中长期发展规划，加大教育投入力度，新建第四小学综合楼、第一职业高中教学实训楼，加快中小学校舍改造，强化乡镇教师队伍建设，全面提升办学水平。积极申报国家、省、州级科技项目，加快科研成果转化与应用，培育科技创新型企业。大力发展传统优势体育项目，打造“足球之乡”、“速滑之乡”品牌。深入推进医药卫生体制改革，易地新建中医院，完善县急救中心配套设施，新建20所村卫生室，健全网格化城乡基层医疗卫生服务运行机制，全面提高城乡医疗服务水平。依法加强宗教事务管理，巩固民族团结进步模范标兵县创建成果。全面完成第三次全国经济普查工作。农村高清数字电视覆盖率达到100%。努力提升新闻宣传的层次和水平，不断扩大汪清的对外知名度和影响力。加大农村文化教育、医疗卫生、社会保障等方面投入，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡基本公共服务均等化。
    加强和创新社会管理。坚持资源整合、夯实基础，以网格化管理和社会化服务为方向，健全综合服务管理平台，推进社会管理深度创新。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提升群众安全满意度。健全法律服务体系，拓宽人民调解工作覆盖面，维护人民群众的合法权益。加强网上信访受理工作，落实信访包保责任制，集中力量解决涉及民生的信访问题，妥善处理社会矛盾和群体性事件。增强全民安全生产意识，严格落实安全生产责任制，完善安全监管档案体系，建立安全生产长效机制。全面抓好非煤矿山、危险化学品、食品药品等行业和领域的安全生产专项整治，坚决遏制各类安全事故。
    （四）以改革创新为动力，全面加强政府自身建设。
    全面落实好党的十八届三中全会各项改革措施。大力推进行政管理体制改革，理顺政府部门职责关系，转变职能、提升效能。围绕简政放权，进一步减少行政审批事项，简化办事流程，加快服务标准化建设。完善行政执法程序，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。健全公共财政体制，加强财务预算、核准和审计。做好宅基地使用权确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权登记。抓好农村土地收益保证贷款试点和政策性林业保险试点工作。
    加强政府自身建设，着力建设学习型政府，打造研究型队伍，使政府决策更具科学性、前瞻性、针对性和实效性。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省、州有关要求，带头深入基层，密切联系群众，推进改进作风实现常态化。加强节约型机关建设，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，把有限的资金和资源更多地用于改善民生。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。健全完善重大事项集体决策制度，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，坚持决策的科学化、民主化和法制化。深入推进政务公开，做到政府运行阳光透明。
    各位代表，回顾历程，艰辛辉煌；展望未来，斗志昂扬。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，为全县各族群众生活得更加美好而努力奋斗！

                                            
十项惠民实事：
    ①实施百姓安居工程。改造“暖房子”20万平米、棚户区2700户、农村危房4900户。
    ②加快城乡医疗设施建设。易地新建中医院，完善县急救中心配套设施，新建20所村卫生室，做好结核病防治所、妇幼保健院新建项目申报工作。
    ③加快百姓休闲广场建设。重点抓好五中旧校区规划利用，推进德馨园二期、屏风山儿童乐园、街景改造等项目建设，全面启动人民广场建设。
    ④推进城区道路建设。新建续建南山街、长荣大街等7条道路，加快南岭路、大明路等10条巷道改造，完成新丰路、新兴路等路段路灯安装。
    ⑤打造沿河景观。推进沿河道路、观景亭、翻板坝建设，加大河道、水面治理力度，加强滨河公园设施管理，全面构建融文化、休闲、生态于一体的沿河景观带。
    ⑥全面推进教育提升。加快危旧校舍改造，强化校园校车安全管理，推进职高教学实训楼和第四幼儿园建设，完成二中、五中和四中整体搬迁。
    ⑦实施文体惠民工程。深入开展“百姓文化广场”活动，免费开放文化馆、图书馆、博物馆和全民健身活动中心。
    ⑧完善农村基础设施。以绿化、亮化、净化、美化为重点，着力解决农村环境“脏乱差”问题；新建农村公路60公里、桥涵20座、饮水安全工程16处；加强水源的保护，切实保障农村饮水安全。
    ⑨广泛开展就业援助。通过发展民营经济带动就业，全面开发就业岗位，力争新增就业6570人，下岗失业人员再就业1750人；加大小额贷款发放力度，力争发放贷款3000万元，扶持带动创业就业1500人。
    ⑩全力提升旅游品位。推进水墨文化小镇、矿山公园、跑马娱乐场建设，全力打造集民俗、观光、休闲于一体的特色旅游品牌。